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　　英国、法国、德国等欧洲国家将青少年身体健康作为重中之重，国家、学校、家庭、社会协同合作，助力青少年体质提升。

　　《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》强调：“落实健康第一教育理念，实施学生体质强健计划，中小学生每天综合体育活动时间不低于2小时，加强校园足球建设，有效控制近视率、肥胖率。”体质健康是学生健康成长、全面发展的应有之义。近年来，英国、法国、德国等欧洲国家不断推出体育和健康教育相关措施与政策，以期实现青少年体质提升的目标。

　　欧洲多国将青少年的身体健康作为重中之重，通过建立国家级的健康监测体系，全面监测青少年健康状况，为提升青少年体质提供医疗依据，促进青少年健康发展。一是建立国家层面的青少年健康监测体系。如德国联邦卫生部统筹，在全国范围内推行儿童青少年健康调查项目，对0—17岁儿童青少年健康状况开展调查，以营养、心理健康、环境健康、运动能力和体力、州代表样本活动为基础模块，收集监测学生的基础健康数据，了解学生体质状况。二是设置学校层面的健康监督职位。例如，法国设置了教育顾问制度，由学校配备专属教育顾问，负责监测学生健康状况，确保教师和学生之间的信息协同。三是授权第三方监测青少年健康数据。例如，英国通过活动联盟，专门监测残疾青少年的运动参与和健康数据。英国卫生部联合漫步者协会、健康行走组织等体育组织建立监测网络，追踪青少年身体活动参与情况。

　　提出长远计划，多方促进青少年健康。欧洲部分国家以强健青少年体质、促进青少年健康为导向，提出长远规划，进一步引导规范，促进青少年健康。例如，英国于2019年颁布了由英国教育部，文化、媒体和体育部等多部门共同提出的《学校体育活动行动计划》，规定每周提供至少两小时的高质量体育和运动，并辅以广泛的课外体育和竞争机会，从而使每名学生从中获益，并在2023年7月进行了全面更新。

　　聚焦学校体育，常态化提高青少年体质。学校体育是提高青少年身体素质的重要途径，部分欧洲国家通过学校体育常态化提升青少年体质。例如，法国推行国民营养健康计划，要求推广符合要求营养基准的校园餐食；增加青少年运动时间并减少久坐时间，推崇采用步行或骑行方式出行；倡导在学校环境中开展规律性身体活动。同时，实施每天30分钟体育锻炼计划，促进学生身体健康以及运动技能的发展。该计划要求2022—2023学年参与试点的中学（每个区3—7所），在课外时间为三至六年级学生进入校内体育俱乐部提供便利。鼓励学生进行体育运动和体育活动，并在体育课程之外，扩大学校体育协会向中学生提供服务的范围，特别是为学生或有特殊需要的学生提供服务。此外，法国还在全国开展主题体育周活动。自2017年起，法国多次开展“奥运与残奥周”活动，每年通过开展一系列体育推广活动，推动青少年积极参与体育运动，并在学校教育中培养学生公民和体育价值观，增强学生体质健康。

　　将强健学生体质明确纳入教育法律法规，确保其强制性。为提升青少年体质健康，部分欧洲国家将体质健康明确写入教育法律法规，以保证其强制性和约束力，也体现对青少年健康发展的高度重视。英国1988年《教育改革法》将体育列为“基础科目”，与英语、数学同属必修课程，规定中小学须保障体育课时，小学每周127分钟，中学每周107分钟。德国通过立法明确规定公民享受相关体育权利，要求全国体育设施向青少年开放，州政府提供税收减免和专项资金支持场馆建设，推动学生体质改善。

　　跨部门协作，多元主体协同参与管理。在青少年体质健康治理领域，欧洲多国立法体系均体现了对多元主体协同参与的重视。英国的《2004年儿童法案》、《2010年平等法案》明确了政府、社会组织、企业协同促进青少年体质健康的相关条款。德国政府推动“体医结合”应对肥胖问题，联合医疗机构监测和饮食，形成健康干预体系，培养终身体育习惯。法国以“政府主导+社会运作”为核心，依托国民教育、青年和体育部与社会俱乐部实现协同管理。法国国民教育、青年和体育部聘用社会体育师资，或联合体育组织进行教学；市政部门为学校提供教练团队，确保所有学生获得体育指导。

　　保护，着力提升学生体质。欧洲多国对各类学生加以政策倾斜。例如，英国针对女生运动参与率低的问题，政府发起“这个女孩能行”运动，提供数字化资源库和健身视频，建立女生专属俱乐部，消除性别障碍。同时，实施“女孩活跃计划”，改变女生认为“男生更强”的刻板观念，提升其运动自信。针对肥胖儿童，英国政府制定相应行动计划并设立健康学校评级，表彰在预防学生肥胖方面表现突出的学校。此外，英国的残障学生也通过“走出来，活跃起来”等全纳项目获得运动机会，利用团体活动促进社会融合。德国政府则通过减税政策鼓励非营利性俱乐部接纳弱势学生群体，为弱势学生提供多样化参与运动的途径。

　　营造崇尚健康运动的社会氛围，潜移默化提升青少年体质。通过营造健康社会氛围促进青少年健康，是欧洲多个国家采取的共同策略。法国借由巴黎奥运会这一契机，提出“体育改变生活”的愿景，推动形成崇尚健康、热爱体育的社会风气。法国政府还提出“体育作为文化表达”概念，将体育主题融入传统活动如听写大会、电影节等，并强化学校体育：实施“每日运动30分钟”计划，为中小学增配多功能器材，组建顶尖运动员宣讲团入校交流。

　　推动社会参与，丰富青少年体质提升教育资源。欧洲多国强调社会力量的广泛参与，共同推动青少年体质健康的提升。首先，构建“校—企—社”的多元协同模式，推动政府、企业、社会力量的深度参与。例如，德国以体育俱乐部为基础构建全动网络，61.97%的7—18岁儿童青少年是俱乐部会员。学校与俱乐部通过三种形式合作：一是联合开展课外项目如体操、足球等38个大项，由政府提供经费；二是场馆共用，85.9%的体育馆由学校与俱乐部共享，学校白天使用，俱乐部晚间及节假日使用；三是学生自主参加俱乐部活动，这种合作既能补齐学校网球、赛艇等项目的短板，也能通过专业教练提升青少年运动水平，并培养青少年社会行为认知能力。其次，充分发挥社会组织的重要作用。例如，英国体育理事会不仅负责国家体育彩票基金的分配，还通过制定《体育治理原则》来协调社会组织、企业参与青少年体育发展。同时，英国还采用经济激励与制度约束并行的治理模式，如英格兰体育理事会根据社会组织、企业制定的活动计划设定了5万—50万英镑不等的奖励资金，社会组织、市场机构需采取措施鼓励父母与孩子一起参与体育活动，进而实现家庭基金最大价值。目前，英国全国15.1万个体育俱乐部中58%与学校合作；慈善机构如“温室体育”在40所学校提供篮球、游泳等项目服务，累计惠及4万名青少年。

　　推动家庭参与，与学校、社会形成合作提升青少年体质。推动家长深度参与青少年健康提升活动，形成学校、社会、家庭多元主体合力，是提升干预效能的关键路径。在英国的“创建活跃学校框架”中，家庭被明确列为关键利益相关者。地方公共卫生团队联合学校、家长及社区组织，共同设计放学后、周末和假期中的体育活动计划，如“黄金1英里”、“每日1英里”等，通过整合学校与社区资源，为青少年创造安全积极的运动环境。学校还会主动邀请家长参与体育活动，如将上学时间提前20分钟，组织家长与学生共同完成快走1英里运动。这样既可以增强学生体质，也能让家长同步养成运动习惯，形成家庭健康生活方式的良性循环。在德国，家庭一般自费让孩子参加1—2项校外体育俱乐部活动如舞蹈、拳击、体操等。俱乐部提供专业训练，成为学校体育的有效延伸，不仅释放了青少年精力，还能培养其运动兴趣和终身锻炼习惯。

　　（作者单位：北京体育大学教育学院。本文系2023年教育部人文社会科学研究青年项目［23YJC880003］成果）

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